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[摘要]粤港澳大湾区在吸引国际化人才方面具有得天独厚的优势，在吸引留学人才的政策创新方面也走在全国前列。在国际形势风云变幻与留学人员回流大潮涌起的背景下，加大力度吸引留学人才，促进其在大湾区发展成为粤港澳大湾区建设高水平人才高地的应有之义。本文概述了留学人员回国大潮的总体情况，梳理了粤港澳大湾区吸引留学人才的优势和集聚留学人才的相关政策措施，分析粤港澳大湾区吸引留学人才面临的挑战，提出粤港澳大湾区应建立更加灵活的引才机制、更好承接“出国留学-回国发展”良性人才流动的相关建议。

[关键词]粤港澳大湾区；留学人才；引才政策

受到新冠疫情和国际局势变化影响，我国出国留学人数增长速度减缓，留学回国人员数量快速增长，正在形成“出国留学-回国发展”的国际人才流动态势。留学人员为我国科技、教育、经济、社会、公共治理各方面发展作出了突出贡献，正因如此，留学人员群体早已成为各地积极争取的国际化人才。中央人才工作会议上提出在粤港澳大湾区（简称“大湾区”）建设高水平人才高地，加大力度集聚留学人才等国际化人才成为大湾区建设高水平人才高地的重要任务。

一、留学人员回国大潮涌起

2019年，中国留学回国人员总数达58.03万人，较上一年度增加6.09万人，增长11.73%。截至2019年底，423.17万人学成回国发展[1]，成为我国劳动力市场中重要的智力和知识资本。近几年，随着留学目的国和来源国进一步多元化，出国留学保持增长势头，在新冠疫情及国际关系变化等因素的推动下，留学人员回国潮涌起。2021年回国创新创业的留学人员首次超过100万[2]，留学人员回流呈明显加速趋势。

留学人才在科教文卫等各方面发挥着重要作用。近年来，留学回国人员仍主要选择在北上广深及新一线城市发展。由于出国留学人员多集聚于科学、技术、工程及数学（STEM）和管理、社科等领域，留学回国人员也多集聚在高新科技领域发展，创新创业依然是留学人员回国发展的重点方向。同时，在政府、企业和科教文卫领域担任要职的留学人才持续涌现，在推动中国企业走出去、促进民间外交及中外文化交流等方面发挥日益重要的作用[3]。

2000年以来中国当年出国留学人员数量及当年留学回国人员数量