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日前，个体工商户刘鹏琨顺利领取到变更后的营业执照，成为全国首家个体网店转变为实体个体工商户的经营者。这得益于北京市出台的全国首创举措——支持个体电商通过地址变更方式拓展线下经营渠道。

形势变了，相关政策也要随之调整，甚至还要走在市场的前面。这需要摸准需求，树立用户思维，将改革改到点子上。过去，由于互联网经营成本低、灵活便捷，许多创业者选择在网络平台开展经营活动。随着经营范围拓展，创业者线下经营和转企需求越来越强烈。以往，拟开展线下经营需先注销当前网店，线下重新申请登记注册。新政策下，经营者不仅不需要注销网店，还可轻松实现多个网络经营场所记载在同一张营业执照上。

有专家强调，地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。近年来，各地推出一系列举措为经营主体减负担增信心，效果显著。但是，往细处、小处、深处深究，痛点、堵点仍有不少。

用户思维并不复杂，无非是站在客户的立场上追本溯源，解决实际问题，小到一张复印件，也能体现用户思维。以北京为例，以往企业和群众到行政服务大厅办事，往往要提前准备一沓复印件，有时还因复印件不合要求需重新准备。今年，北京将推动高频电子证照扫码亮证应用，推出不动产权证、机动车行驶证等20类电子证照在线查询调用。

优化政务服务是营商环境改革的重要抓手，企业和群众就是政务服务的用户。要多从企业和群众需求侧考虑，提升政务服务质效。不妨多些用户思维，真正用简政放权之“痛”换来创业创新之“利”。 （韩秉志 来源：经济日报）