学习“千万工程”，河南平原农区，如何整县破题？

5月20日，全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（豫南平原片区）现场会在周口市淮阳区召开，以学习运用浙江“千万工程”经验为引领，交流探索平原农区乡村建设的基层实践，有力有效推进河南宜居宜业和美乡村建设。

会上，河南省潢川县作典型交流发言。潢川县县长余华以《运用“千万工程”经验 绘就乡村美好图景》为题，从三个方面系统介绍了潢川深入学习“千万工程”经验，探索党建引领产业发展的城郊融合型乡村振兴路径，打造宜居宜业和美乡村的经验做法。

豫南平原片区中，潢川特殊在哪？学习“千万工程”，“潢川探索”为何成为全省典型？“潢川探索”率先破解了哪些难题？

01潢川，特殊在哪？

本次现场会重点聚焦豫南平原片区，具体涵盖周口、信阳、驻马店、商丘、平顶山、许昌、漯河等七个地市。

这些地市，均是传统平原农区，是河南重要的粮食主产区，为保障粮食安全作出了突出贡献。做好平原农区乡村建设工作，对于探索粮食主产区如何全面推进乡村振兴具有重要意义。

本次现场会强调，要统筹推进乡村建设，区分平原农区不同村庄类型，坚持规划引领，分级分类推进，片区式、组团式发展，促进资源共享、优势互补。

平原农区如何在坚持因地制宜、分类施策的基础上，以县为单元，系统谋划、统筹推进，探索 “千万工程” 河南平原农区整县方案？

会上，四个县区作典型发言，其中信阳市潢川县的角色最为“特殊”。

豫南平原片区中，潢川特殊在哪？潢川为何探索城郊融合型乡村振兴路径？

这两个问题，还得从潢川特殊的区位、资源优势说起。

在豫南片区平原农区中，潢川既有着全国粮食大县、农业大县这样的共性特征，也有很多独特的农业资源优势和基础条件。

潢川县地处我国南北地理分界带，北临淮河、南依大别山，区位优越、物产丰富，素有豫东南“小苏州”和“鱼米之乡”的美誉。

潢川的特殊，首先就特殊在“米”字上。

“好米出光州”，潢川自古以来就是“鱼米之乡”，也是中国优质糯米之乡，属于中原农区中典型的水稻产区，并且打造了以优质稻米为主导的现代农业产业体系；

潢川的特殊，还特殊在“水”字上。

从资源禀赋来看，潢川县河网密布，水产丰富，天然的自然禀赋优势为“鱼米”产业发展提供了基础保障，小龙虾、花木、鸭、甲鱼等已成为当地赋能乡村振兴的主打特色农业产业。

潢川的特殊，还特殊在“城郊融合”上。

潢川是河南省推进新型城镇化的四大样本之一，资料显示，潢川县城建成区面积50平方公里，县城人口53万，城镇化率达到58.4%，城镇化率排名位居河南省县区前列，实现了由中等城市向区域中心城市的华丽转身。

可以说，如何在推进新型城镇化同时，更好地统筹城乡一体发展，更好地推动乡村全面振兴，潢川是河南观察、探索的典型县域。

潢川在这样的县域、“三农”资源优势、基础条件基础之上，找到了一条兼具“鱼米之乡”特色、中原农区共性、城乡深度融合的“千万工程”“潢川探索”：

发言中，潢川县县长余华用下面一段话总结学习“千万工程”“潢川探索”：

近年来，全县上下牢记“两个更好”殷殷嘱托，深入学习“千万工程”经验，探索党建引领产业发展的城郊融合型乡村振兴路径，打造城乡融合、村村联通、美美与共的宜居宜业和美乡村。

学习“千万工程”，河南平原农区中的水稻产区，如何因地制宜、系统推进，走出一条居宜业和美乡村新路子？

这是潢川作为四个发言县区中的水稻产区县域，率先破题、示范的关键命题。

老杨认为，学习“千万工程”，“潢川探索”率先破解了三道难题。

02学习“千万工程”，如何整县系统推进？

统筹推进、片区发展。

本次现场会，“千万工程”河南方案给出的推进思路，不仅仅针对平原农区，也是对河南全省不同区域、特征的共性导向。

这方面，“潢川探索”率先给出平原农区县域解法：整县破题、系统推进。

潢川县加强规划引领，以县域为单元，以6个中心乡镇为支点，以171平方公里示范区、21个示范引领村、215个生态宜居村为样板，统筹城乡融合发展。

具体操作中，潢川县深化运用“千万工程”理念方法，先行示范、典型引路，建立“1345”工作体系，构建“两区两带、六中心多点”发展格局。

“1”是绘制乡村规划一张蓝图，围绕优化“三生”空间，系统落地建设总体规划、产业发展规划、项目建设规划等规划，绘就“各美其美、美美与共”的美好画卷。

“3”是深化农村三项重点工作任务，建立农村生活垃圾收集转运体系，乡镇污水处理设施全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率94.6%。

“4”是开展净化、绿化、亮化、美化四大行动，常态化整治“六清六乱”，引导“一宅变四园”，实施“点亮乡村”行动，增强群众获得感、幸福感、安全感。

“5”是推动路网、水网、绿网、电网、通信网“五网”同构，农村公路里程达2355公里，20户以上自然村通硬化路率100%，成为“四好农村路”全国示范县，实施大别山革命老区（潢川）现代水网一期工程，绿化改造国、省道91公里，实施农配网升级改造，创建省级数字乡村示范县，开通“一元客车村村通”，建成“1+17+N”县乡村物流节点体系，推进城乡融合发展。

“潢川探索”对“千万工程”河南实践的破题和启示意义在于：

“千万工程”河南实践，各地在推进中需要坚持城乡一体化谋划，把县域作为整体，完善县城、乡镇和村庄体系规划，推动县乡村功能衔接互补，增强县城综合承载能力，强化中心镇功能提升，提高中心村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，最终形成县城为龙头，中心镇、中心村辐射带动、传统村落和历史文化名村名镇搞乡村运营、一般村落保持干净整洁的系统布局。

03学习“千万工程”，如何产村共富？

推进乡村建设，必须有强有力的产业和村集体经济做支撑。河南目前乡村产业基础较差，保粮食安全任务较重，特别是平原地区的传统农区以种植传统大宗作物为主，经济效益偏低，村级集体经济普遍比较薄弱。

因此，守牢粮食安全底线，精准务实培育壮大乡村富民产业，是河南学习运用“千万工程”经验的首要任务。

这个首要任务，河南如何破题？

这方面，“潢川探索” 给出的解法是：实施“五链工程”，通过产业带动，夯实乡村根本。

具体推进中，潢川县把握高质量发展这一首要任务，抢抓国家农业现代化示范区创建机遇，实施“五链工程”，打造以优质稻米为主导，畜禽、水产、花木为特色，其他产业融合发展的“1+3+N”农业产业体系，做好“土特产”文章。

优质稻米产业强链，扛稳粮食安全责任，探索全域土地综合整治，建设高标准农田60.06万亩，携手正大集团，打造“豫南农谷”种业基地，建成正大现代农业产业园，构建“1+9”农事服务体系，创建国家稻米粉食品产业创新发展基地。

畜禽产业扩链，华英农业重整涅槃，“吃干用尽”鸭全产业链条，是国内鸭肉、羽绒产业“双龙头”；与正大集团合作，发挥生猪养殖规模优势，打造生猪绿色种养产业链。

花木产业育链，实施“南花北移、北花南迁”，建设万亩花木精品园，持续擦亮“中国花木之乡”名牌。

水产业补链，建设正大豫东南生态水产品繁养基地，建成豫东南生态水产品产业园，小龙虾养殖规模和产量位居全省第一、甲鱼产业进入全国十强。

新兴产业引链，大力发展智慧农业，引进水木光州科创中心、水木九天应急蔬菜基地等未来农业项目，推动农业工业化；建成大别山青年创业中心，发展农村电商经济。

目前，潢川全县农业产业化国家重点龙头企业发展到4家、省级18家。坚持产业联农带农，建成各具特色的乡镇产业园，组建乡农机服务公司、村劳务公司，引导群众就业在当地、增收在产业。

产村共富的成效，可以通过一组数据证明：2023年，潢川县农村居民人均可支配收入21189元，增长8.4%，增速连续多年高于城镇。

04学习“千万工程”，如何形成合力共建？

乡村建设是为农民而建，推进乡村建设和农村人居环境整治，必须充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性。

学习“千万工程”，如何更好地发动群众共同参与、形成合力共建的良好态势？

这方面，“潢川探索”给出的解法是：党建引领治理。

具体操作中，潢川县准确把握“千万工程”核心关键，把维护农民合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦基层组织、村民自治、文明建设，形成正向聚力效应。

一是建强基层组织。坚持县乡村三级书记抓振兴，以乡村振兴统揽工作全局，开展“五星支部”强组织、“五个择优”育头雁、“五类明白人”聚合力、“五项重点”优服务等活动，把基层党的政治优势、组织优势转化为治理优势。全县“三星”以上支部占比59.4%，平安村（社区）达标率91.36%。

二是健全村民自治。搭建自治新平台，引导群众参与商事议事决事，变“干部定、群众干”为“群众定、干部干”。探索“小雅村舍”模式，形成“思政员+乡土设计师+乡村工匠+村理事会+群众”机制，实现民事民议、民事民办、民事民管，政府主导和群众主体相统一。

三是弘扬文明新风。持续推进移风易俗改革，成为全省婚俗改革实验区；常态化开展“三星文明户”评选、“饺子宴”等，焕发乡村文明新气象。依托62个“乡村文化合作社”、260个农家书屋，加强农村文化产品供给，丰富基层群众精神文化生活，滋润人心、德化人心、凝聚人心，形成建设宜居宜业和美乡村的强大合力。（郝昱玮 李泽昌 杨建国）